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小英違章工廠成績單之二：「納管」，還是「哪有在管」？
2018年07月19日 上稿編輯： 張淑貞 文：張淑貞（台灣環境資訊協會研究員）
行政院7、8月間預計針就違章工廠處理政策當中爭議較大的部分，進行討論取得共識，這次決議將決定未來違章工廠何去何從，及農地何時能回到健康安全的生產環境。
2010年，政府推出「臨時工廠登記制度」，允許2008年3月14日前既存工廠，只要符合經濟部認定的低污染業別，取得環保、消安文件，即可取得「臨時工廠登記」，繼續經營至2017年6月2日，這個輔導機制在2014年修正，將7年輔導期展延2020年為止。如今，輔導期限將屆，行政院啟動新的違章工廠處理方案討論。
目前仍在實施中的主要有違章工廠清查、輔導合法經營、納管三大措施。施行至今成效如何？
「納管」，還是「哪有在管」？
（接續前篇）三種輔導措施當中最保守的是納管。當工廠無法以其他方式輔導合法時，政府至少先將之納管，業者依法取得臨時工廠登記，可原地繼續經營十年，期間不受工業登記、建築、土地相關罰則的規範。這項消極的納管政策，輔導家數遠較其他積極性政策多了很多。
據經濟部資料，至2018年1月底，申請臨時工廠登記、接受納管的違章工廠有11,440家，其中7,182家已通過審核取得臨時廠登。
環團批評納管機制缺乏強制遷廠、轉型等配套，反倒成為違章工廠維持現狀、不需進行土地合法化的負面誘因，拿到了一個假合法身份，不必再面對進駐工業區的問題。
今年4月，在原本7年輔導期展延成10年之後，林岱樺、王惠美等立委再次提出修法延長至少5到10年，不走退場機制，要求再給業者一個喘息空間。
另外，臨時登記工廠必須是「低污染業別」，並取得環保、消安等文件才得申請。經濟部也一再宣稱臨登納管之後，可以管控違章工廠的環境危害。
但是，從「列管事業污染源裁處資料」來看，7千餘家的違章工廠，在取得臨時登記後，污染裁罰紀錄沒有減少，反而增加，這個制度對於保護週邊生產環境與食材安全是否有幫助？取得臨登之前有248筆，取得之後增加為382筆。違規類型主要是未採行水污染防治措施，有可能是廢水處理設施不足，規格或操作不當，或未依規定進行監測或處理。
對此，經濟部回應，有關臨時登記制度，目前各部會共識是不希望繼續用同一方式處理違章工廠，一延再延並無法根本解決問題。今年會先要求各地方政府清查轄內違章工廠，在2019年底前完成數量、規模、產業別盤點。而後在2020年6月前，完成整個檢討工作。 待完成清查，了解整個未登記工廠使用樣態及面臨的課題之後，才來檢討如何修法。
另外，經濟部已在2017-2018年度辦理訪視非屬低污染事業的臨登工廠，了解廠商的環境保護措施，未來修法時將考量對這類業者進行有條件資格限縮或附加負擔規定。
針對臨時登記工廠污染裁罰紀錄增加，經濟部則說多數污染裁罰金額低於30萬元者，屬非嚴重違規。取得臨登後才有裁罰紀錄，顯示納管後政府更容易掌握追蹤與管理。未來對於不符合環保規定的工廠也會積極取締，兼顧環境保護及經濟發展，這也是政府推動未登記工廠全面納管的目的。 政府即報即拆，業者即填即蓋，比速度，也比氣長
行政院在2017年啟動了「保護農地-拆除農地上新增違規工廠」行動方案，優先拆除2016年5月20日以後農地上新增之違規工廠，凍結不斷增加的違章工廠，以宣示政府確保農地農用的決心，強調興辦工廠應設置在合法劃設的工業生產區。
行政院經衛星資料比對，找到了286處疑似新增建物的地點。後經縣市政府現地勘查後，拆除清單變成34家，後再次修正拆除條件，確認第一波只拆17家。
至2018年6月30日止，經過了8個月執行期，實際拆除了15家，尚未拆除共2家，彰化1家，雲林1家。
彰化建設處表示，最後一家未拆除是因為屋主向法院提起訴願，堅稱該建物沒有做工廠使用。縣府要等訴願結果出來才會進入強拆。預計會在七或八月。
主責機關農委會說，要等第一波17家全部處理完畢，才會公佈第二波拆除名單，縣市處理腳步才不會零亂。經濟部也說，這個拆除方案是確立的政策方向，未來會繼續執行下去。
但是，我們從稅籍資料來看，每年從事製造加工但無工廠登記的企業家數仍持續暴增中。似乎政府的清理政策，仍不及業者填土蓋廠房的速度。一拆一蓋之間，比的是速度，也是連貫性。拆除政策何時開始發揮嚇阻效應，為台灣長年來的違章工廠問題止血，還要看後續政策的落實程度。（系列專文，繼續閱讀下篇）
參考資料
- 台灣環境資訊協會-守護農地行動
- 連署：違章工廠不寬待、健康留給下一代
為綠色保育農產品做後盾 全台里仁門市設專櫃
建立於 2018/02/22 上稿編輯： CLiao 本報2018年2月22日台北訊，特約記者廖靜蕙報導
保育水雉的菱角、護紫斑蝶的青芒果、讓老鷹飛的護鷹紅豆，季節性的綠保標章蔬果等，產品少又不穩定，消費者想買卻不知哪裡買得到？現在透過主流通路，消費者也能買得到綠保產品。
全台里仁門市開設綠保專櫃，提供數十項綠保產品供消費者選購。里仁公司副總經理韓敬白表示，讓友善生態的產品流通是社會責任，唯有如此才有助生態保育、創造與經濟的雙贏。 全台多數里仁門市都設有綠保專櫃，協助守護生態的小農一臂之力。攝影：廖靜蕙 綠保標章未必叫好不叫座 突破難關 小農、消費者都得利
農委會林務局與慈心基金會共同推動的「綠色保育標章」至今已經7年時間，共241戶農友加入，通過綠保認證的農地已達395公頃，保育約40種野生物；去（2017）年11月更獲「國家永續發展獎」肯定。
越來越多農民認知到生產環境兼顧生態保育的重要，而願意投入更多心思維繫生物多樣性。中寮有一群農民即以保育石虎為職志，農產品也獲得綠保標章認證，但這些產品仍需靠自己賣出去。
「以我們的行銷經驗，消費者大部份來自喜歡毛小孩和石虎的民眾；網路銷售時需串連農場故事行銷，同時也需要其他相關單位幫忙分享資訊，才會有好的銷售成績。」南投縣友善石虎農作促進會總幹事彭淑美說。
雖然大家都願意藉由主流通路銷售產品，但石虎家族的農產品品項多、產量少，難受主流通路青睞；再加上綠保標章識別度不高，推廣時遠比不上「有機」產品。「希望政府可以大力宣導綠色保育標章的精神！」彭淑美點出綠保農友的心聲。
「讓更多消費者接觸綠保產品，重點在於讓消費者支持這項產品，也是社會教育行動。」慈心有機農業發展基金會執行長蘇慕容說，台灣農業的本質，就是耕地面積幾乎都在2公頃以下的小農經濟。而生活在農村，與生產、生態緊密結合的綠保農民，更是生產、生活、生態三生共構的實踐者。
但小農經濟受限於規模，常常需直接販賣給消費者，減少過程中的販售成本。只是如此一來，不易於主流通路看得到，都會中的小家庭也就不容易識別或買到綠保產品。
蘇慕容指出，多年來為了增加綠保產品的能見度，不斷思索如何突破供貨量及讓小農進入這體系獲得公平的待遇。與里仁合作則突破這些關卡，讓綠保產品進到主流通路，也能確保農民收益。 生態優先 才有健康的生命
「做有機是一種態度，不能與生態切割。」提到為綠保產品設立專櫃，韓敬白說，早已認同綠保標章保育生態的理念和價值，但要找綠保產品，卻發現重重問題有待克服。例如，數量和種類就是一大關卡，即使找農友，也常得到這個季節沒有產品，或只有100包的現況，不足以供應全台超過130家里仁通路。
當他瞭解綠保標章所強調的價值是維繫生物多樣性、保護生態，更貼近有機價值，他想到的解決方案是鼓勵有機農友申請綠保標章，以此擴大綠保產品的數量。去年透過產品開發人員，鼓勵有機農民加入綠保標章，使里仁的綠色保育專櫃得以成立。
消費者也許認為不是該先有綠保才有機驗證嗎？韓敬白則認為，這是概念問題。台灣推動有機農業好長一段時間了，但消費者只將有機視為養生、身體健康產品，忽略了還有生態、公平、謹慎等原則；台灣推動有機只剩「零檢出」驗證，讓推動有機的價值陷入困境。
「如果生態環境不好，還談什麼健康呢？」韓敬白說，生態環境健康，在這個環境中的生命都會健康。因此，里仁更重視生態優先的概念，在這個理念下決定讓綠保標章產品，無論產量多寡，都能進入里仁通路。
只是，以行動支持生態保育說來容易，做起來卻步步難行。他解釋，轉作初期，未施農藥化肥的蔬果產量不定、品質不一，被一般加工廠視為規格不符，對加工生產的標準程序而言更是一大挑戰。
以紫斑蝶芒果青為例，因芒果成熟期不定，增加採摘人力及運輸安排的難度，果粒大小不一，也加重人工削皮、去籽、切片的作業時間。這過程全賴廠商對農產品背後理念的認同，才成就得來不易的產品。累計至今，里仁收購代表性綠保產品數量，菱角達到330公噸、土芒果超過125公噸。 綠保農產品規格不一，能進入通路，端賴廠商對農產品背後理念的認同。攝影：廖靜蕙 從有機到綠保 讓有機更有機
有機產品雖獲得國家有機驗證，但農民申請綠保標章，仍須遵守相關規定。慈心基金會課長陳榮宗表示，有機驗證已經符合相關田間工作紀錄或法規，不使用化肥農藥，只需提供這些驗證文件都可採信；因此田間審查時，著重於生態環境的了解以及影響。
蘇慕容表示，雖然有機的意涵存在生態保育，但並不是每個有機農民都能兼顧。因此，希望能提出保育計畫。他建議有機農民若想申請綠保標章，先參加聽說明會建立概念，也可以先涉獵一些保育的知識與資訊，例如環境資訊中心的報導；此外，對於保育的標的先觀察，了解哪些保育行為對保育標的好，才能提出保育計畫。
蘇慕容表示，過程中，容許農民先有想法、慢慢落實；後續則會有講座和專家幫忙，讓農民獲得更多生態知識。「加入綠保好處也許不會立即見效，最重要的學習到保育的知識和方法。」
至於有機資材如何轉為友善生態的資材？陳榮宗不諱言：「我們遇到最大的困境仍然是苦茶粕，有機農法可以使用，但對水生生物確實有影響；我們建議水生物棲息環境盡量少用。」目前已知綠保農友防治福壽螺仍已撿拾為主，不過目前各地農友進行一些防治實驗，也都值得參考。
陳榮宗表示，里仁公司釋出善意願意透過通路推廣綠保產品，不過剛開始還需一段時間謀合，例如如何發展區域性綠保產品特色等。除了里仁公司開發部門主動找綠保農友合作產品研發，綠保農友若行銷上需要協助，或有意願上架里仁通路，也可以主動與慈心基金會接洽媒合，只是上架仍需滿足一些條件。 在里仁門市，消費者就能買到綠保產品。攝影：廖靜蕙 綠保標章演化論 林務局應成農友生態顧問
並不是所有重視生態的農友都申請綠保標章，在宜蘭深溝務農、以小鶹米為品牌保育彩鷸的謝佳玲即為一例。提到綠保標章，他認為林務局應成為友善生態農友最強大的生態顧問後盾。
「我看林務局手上的好牌是在自然生態調查資源與民眾社群上的累積，但是，說明會上只用免費認證當訴求。」謝佳玲期待林務局釋出生態研習，甚至解說導覽研習進修的機會，以及軟硬體資源，讓農友有機會透過林務局接觸到共同關注自然生態的民眾，這將使他渴望成為綠保農友的一員。 綠色保育標章發展簡史 「綠色保育標章」的發展契機始於2009年台南官田的水雉。為了保護水雉安全度冬，慈心有機農業發展基金會協助官田農友們以具有機精神的農耕方式，契作生產綠色保育菱角。 綠色保育計畫延續原有機農業標準的基礎，正視農業與生物多樣性的關係，也呼應IFOAM「健康、公平、生態、謹慎」的有機3.0原則。 2014年12月起，與國立臺灣博物館合作，有了「田裡有腳印市集」，讓消費者能夠近距離接觸綠保農友，透過瞭解耕作理念，以行動消費支持。 考量到棲地營造也是農田生物多樣性的重要指標，2015年「綠色保育標章」再進化，除了原本的保育動物外，再新增稀有物種、指標物種及紀念性物種，共四類保育標的，以及三類棲地營造（水域棲地、陸域棲地及多樣化棲地）作為綠保申請的重點。 2017年導入參與式查證系統（PGS），讓消費者、通路商、農民同儕都能共同查證生產者的生產過程，朝向更信任、公平的永續農業方向發展。（資料來源：慈心有機農業發展基金會） 相關文章 210061 [nothing_1] 山豬肆虐毀農作 警察化身獵人「為民除害」 2018/02/22 雷茲圖克：砍伐一座城市小森林，換一座水泥籃球場，值得嗎？ 2018/02/22 年前憑空消失 三峽百年橄欖樹48小時尋獲 新北市府諾補救 2018/02/21 深海裡出生入死 鱸鰻難解的生態謎題 2018/02/21 209955 [nothing_1] 中國農業部宣佈實行黃河禁漁期制度 含13條支流 2018/02/12 離岸風機環評「年末出清」 福海二期翻案失敗確定出局 2018/02/12 生態保育農林漁牧業台灣新聞綠色保育標章慈心基金會 作者 廖靜蕙
環境記者／自由撰稿人。從事社工10餘年，認知到畢竟是人的社會，再弱勢的人都可以為自己發言，決定轉投生態保育，為無法以人類語言發聲的生命與土地寫報導。現居台北市，與貓先生、龜小姐，微曦中閱讀，斗室中寫作。個人粉專「小麻通訊」。
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