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1月 05, 2019

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小英違章工廠成績單之二：「納管」，還是「哪有在管」？

2018年07月19日上稿編輯：張淑貞文：張淑貞（台灣環境資訊協會研究員）

行政院7、8月間預計針就違章工廠處理政策當中爭議較大的部分，進行討論取得共識，這次決議將決定未來違章工廠何去何從，及農地何時能回到健康安全的生產環境。

2010年，政府推出「臨時工廠登記制度」，允許2008年3月14日前既存工廠，只要符合經濟部認定的低污染業別，取得環保、消安文件，即可取得「臨時工廠登記」，繼續經營至2017年6月2日，這個輔導機制在2014年修正，將7年輔導期展延2020年為止。如今，輔導期限將屆，行政院啟動新的違章工廠處理方案討論。

目前仍在實施中的主要有違章工廠清查、輔導合法經營、納管三大措施。施行至今成效如何？

「納管」，還是「哪有在管」？

（接續前篇）三種輔導措施當中最保守的是納管。當工廠無法以其他方式輔導合法時，政府至少先將之納管，業者依法取得臨時工廠登記，可原地繼續經營十年，期間不受工業登記、建築、土地相關罰則的規範。這項消極的納管政策，輔導家數遠較其他積極性政策多了很多。

據經濟部資料，至2018年1月底，申請臨時工廠登記、接受納管的違章工廠有11,440家，其中7,182家已通過審核取得臨時廠登。

環團批評納管機制缺乏強制遷廠、轉型等配套，反倒成為違章工廠維持現狀、不需進行土地合法化的負面誘因，拿到了一個假合法身份，不必再面對進駐工業區的問題。

今年4月，在原本7年輔導期展延成10年之後，林岱樺、王惠美等立委再次提出修法延長至少5到10年，不走退場機制，要求再給業者一個喘息空間。

另外，臨時登記工廠必須是「低污染業別」，並取得環保、消安等文件才得申請。經濟部也一再宣稱臨登納管之後，可以管控違章工廠的環境危害。

但是，從「列管事業污染源裁處資料」來看，7千餘家的違章工廠，在取得臨時登記後，污染裁罰紀錄沒有減少，反而增加，這個制度對於保護週邊生產環境與食材安全是否有幫助？取得臨登之前有248筆，取得之後增加為382筆。違規類型主要是未採行水污染防治措施，有可能是廢水處理設施不足，規格或操作不當，或未依規定進行監測或處理。

對此，經濟部回應，有關臨時登記制度，目前各部會共識是不希望繼續用同一方式處理違章工廠，一延再延並無法根本解決問題。今年會先要求各地方政府清查轄內違章工廠，在2019年底前完成數量、規模、產業別盤點。而後在2020年6月前，完成整個檢討工作。待完成清查，了解整個未登記工廠使用樣態及面臨的課題之後，才來檢討如何修法。

另外，經濟部已在2017-2018年度辦理訪視非屬低污染事業的臨登工廠，了解廠商的環境保護措施，未來修法時將考量對這類業者進行有條件資格限縮或附加負擔規定。

針對臨時登記工廠污染裁罰紀錄增加，經濟部則說多數污染裁罰金額低於30萬元者，屬非嚴重違規。取得臨登後才有裁罰紀錄，顯示納管後政府更容易掌握追蹤與管理。未來對於不符合環保規定的工廠也會積極取締，兼顧環境保護及經濟發展，這也是政府推動未登記工廠全面納管的目的。政府即報即拆，業者即填即蓋，比速度，也比氣長

行政院在2017年啟動了「保護農地-拆除農地上新增違規工廠」行動方案，優先拆除2016年5月20日以後農地上新增之違規工廠，凍結不斷增加的違章工廠，以宣示政府確保農地農用的決心，強調興辦工廠應設置在合法劃設的工業生產區。

行政院經衛星資料比對，找到了286處疑似新增建物的地點。後經縣市政府現地勘查後，拆除清單變成34家，後再次修正拆除條件，確認第一波只拆17家。

至2018年6月30日止，經過了8個月執行期，實際拆除了15家，尚未拆除共2家，彰化1家，雲林1家。

彰化建設處表示，最後一家未拆除是因為屋主向法院提起訴願，堅稱該建物沒有做工廠使用。縣府要等訴願結果出來才會進入強拆。預計會在七或八月。

主責機關農委會說，要等第一波17家全部處理完畢，才會公佈第二波拆除名單，縣市處理腳步才不會零亂。經濟部也說，這個拆除方案是確立的政策方向，未來會繼續執行下去。

但是，我們從稅籍資料來看，每年從事製造加工但無工廠登記的企業家數仍持續暴增中。似乎政府的清理政策，仍不及業者填土蓋廠房的速度。一拆一蓋之間，比的是速度，也是連貫性。拆除政策何時開始發揮嚇阻效應，為台灣長年來的違章工廠問題止血，還要看後續政策的落實程度。（系列專文，繼續閱讀下篇）

參考資料

- 台灣環境資訊協會-守護農地行動

- 連署：違章工廠不寬待、健康留給下一代

扭轉手臂鬆開僵硬肩頸，疏通淋巴改善氣血循環

【早安健康／張維庭報導】每天長時間窩在電腦前、低頭滑手機，前傾吃飯或是做家事，天天繃著身子，久了老是覺得肩頸僵硬，渾身緊繃，還因為血液循環不良而老是覺得頭暈腦脹、感覺身體怪怪的不太舒服？不妨透過簡單的體操，輕鬆鬆開上半身！

活動肩胛骨放鬆肩頸還能改善氣血循環

日本健康專欄作家崎田美娜表示，透過扭轉手臂來活動肩胛骨，就能放鬆僵硬的肩膀周圍。肩胛骨透過關節而和鎖骨以及手臂的骨頭連結在一起，就像輕輕覆在胸骨上頭一樣，本來是活動度很高的骨頭，然而肩胛骨是由周遭許多肌肉一起支撐的，因為各種生活習慣而變得僵硬，就會造成血液循環不良以及肩頸僵硬。

日本瑜珈老師yuuka表示，胸部的肌肉與肩胛骨是連動的，如果肩胛骨僵硬，也會讓胸口周圍的血液循環不良，並且會造成淋巴循環也變不好。尤其鎖骨的凹處部分，是人體淋巴循環流通的關鍵，如果因為胸口僵硬而阻塞，會讓老廢物質囤積，造成臉部浮腫鬆弛、氣色不佳，多餘水分和老廢物質囤積在體內，淋巴球機能衰退，也會導致免疫機能下降。

《扭轉手臂活動肩胛骨》

崎田美娜表示，讓手臂上下扭動，能讓肩胛骨活動到各式各樣的角度。利用活動手臂來消除難以觸及的身體深處僵硬吧！

一邊伸展背部，一邊將雙手提高到肩膀的高度。將手掌心上、下、上、下的翻轉，左右交替，記得動作要徐緩，慢慢地轉動十次。
接著，從肩膀開始大幅度地轉動一樣的花四秒鐘扭轉，一樣左右交替，轉動4次。
接著彎曲手肘，背部保持挺直的狀態下將雙臂往下，再將手臂往身體後方挪動，深呼吸三次。
盡量彎起背部呈圓弧狀，雙手放在臉前合掌，感覺到肩胛骨的活動，手臂和背部都會感覺到放鬆。（在不勉強的範圍內進行即可）

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