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小英違章工廠成績單之三：縣市稽查積極度與稽查效率
2018年07月20日 上稿編輯： 張淑貞 文：張淑貞（台灣環境資訊協會研究員）
2010年，政府推出「臨時工廠登記制度」，允許2008年3月14日前既存工廠，只要符合經濟部認定的低污染業別，取得環保、消安文件，即可取得「臨時工廠登記」，繼續經營至2017年6月2日，這個輔導機制在2014年修正，將7年輔導期展延2020年為止。如今，輔導期限將屆，行政院7、8月間預計針就違章工廠處理政策當中爭議較大的部分，進行討論取得共識，這次決議將決定未來違章工廠何去何從。 縣市稽查積極度與稽查效率
（接續前篇）處理違章工廠問題，除了即報即拆，依現行法律稽查也是導正違規、建立管理威信的重要工具。
違章工廠嚴重的六縣市，違章工廠稽查次數，高雄最多，彰化最少。
違建（含工廠及其他樣態）處理人力和預決算，新北最高，彰化最低。
從每年平均稽查件數和違章工廠家數來看處理積極度，新北、高雄積極，彰化消極。
從每年平均稽查件數和違建業務人力來看處理效率，台中、高雄效率高，彰化效率低。
花蓮：全台唯一資訊公開
目前，各縣市只有花蓮縣定期將非都市土地違規使用稽查情形，詳確公開在網路上，供民眾查閱。
網頁上載明每一筆違規使用的確切地號、土地分區、違規面積，更重要的是提供了違規事由和處理情形，資料之完整還包括罰鍰及限期改善日期，只少了到期後的追蹤及最新現況。民眾可清楚知道該縣市土地違規使用情形，藉此了解政府的處理績效。
除花蓮以外，多數縣市連公布統計資料還沒有做到，不僅忽視民眾知的權利，也剝奪了公民對行政運作的參與機會。（參照「花蓮縣政府非都市土地違規使用案件處理情形」查詢平台） 開發來了，生態回饋機制難產中
據彰化縣政府新聞，行政院今年五月決議，將以新訂都市計畫方式，規劃鹿港頂番婆違章工廠群聚地區成「鹿港頂番婆水五金田園生產聚落」。後續由彰化縣政府進行規劃，預計4~5年開發完成。
該地區據行政院在2017框定面積達697公頃。現況七成是農地，一成多做工業使用。農地面積為512公頃，合法工業用地面積37公頃，違章工廠（包含臨時登記工廠）有64公頃。
該地區主要是鹿鳴、鹿鳳、鹿犁、鹿昇及振興段，過往因污染受到環保署列管（含正在列管及已解除列管）的農地將近95公頃，差不多6百筆的地，佔彰化污染農地筆數20%，全國8%受污染農地也來自這個地區。每公頃改善經費若以100萬估算，政府需投入經費至少9,500萬，這還沒有算給農民的作物銷毀與停耕補助費用，以及造成食安源頭污染的風險成本。
政府為處理該區違章工廠聚集、農地污染嚴重的問題，將整區變更開發為都市土地，卻遲未提出平衡環境保護與經濟發展及公平正義的生態回饋機制。
依農委會在2017年提出的生態回饋機制計算公式：「 (工業用地單價－農業用地單價)ｘ面積＋違規年數ｘ30萬元」進行估算，以彰化水五金地區為例，假定工業用地一坪約3.5萬元，農地價格約一坪1.1萬元，500坪大小的違章工廠，違規30年應負擔2,100萬生態回饋金，違規20年應負擔1,800萬。依此類推。
對此，經濟部表示，現行機制沒有類似的回饋金計算，進行跨部會討論中，目前仍無共識。 環團：不要用食安換GDP！
30個環保團體日前發動了「違章工廠不寬待、健康留給下一代」連署，邀請民眾一齊向行政院及立法院要求，正視違章工廠造成污染農地的現實，不要用食安換GDP。
台灣農村陣線成員，也是農地違章工廠問題嚴重的彰化縣居民許文烽表示，支持農地違章工廠全面納管，但堅決反對放寬臨登的修法方向。許文烽說，合理的處理措施是將所有農地違章工廠進行納管，並且要求廠商提出具體可行的「合法轉型計畫」。
長期關注違章工廠問題，同時家住烏日、與違章工廠為鄰的地球公民基金會專員吳其融則提出借鏡鄰國日本的做法。日本政府在1965年為了處理工業污染問題，成立特殊法人公害防止事業團，輔導該年度以前設立的工廠以十年攤提方式購買或租用環工設備，同時引導違章工廠進駐工業區。吳其融表示，工業污染處理可以透過相關製程廠商群聚，順勢引導其餘廠商共同進駐，這也是民間團體始終主張優先處理中高污染工廠的原因。（系列專文完，來玩個小遊戲：你是什麼樣的工廠老闆？）
附錄：公民怎麼說？
請立刻拆除違章工廠，勿再立法保護以免有圖利廠商之嫌。
—阿放
羅馬不是一天造成的，儘管蔡總統並不是100%造成違章工廠遍地開花現況的始作俑者，但人民選出總統是希望能夠解決一 般百姓無法自救的困境，如今您登上高位、站上舞台就應該兌現對人民的承諾。做出正確的事情，或者接受歷史罵名。 一個永續的國家，不只需要經濟的獨立。國家需要人民、領土與主權，如果為了經濟就犧牲人民，最後無論哪個政黨都會發現鈔票並不能換回人民的健康與信賴。
—小黃
請小英政府整頓違章工廠，挽救沉淪汙染的土地及水，保護農產安全，這才是真的愛台灣，否則愛台灣就是選票騙術空洞口號。
—Michel
參考資料
- 台灣環境資訊協會-守護農地行動
- 連署：違章工廠不寬待、健康留給下一代
與蔡英文談新北選舉 游錫?：尊重黨決定
（中央社記者范正祥新北8日電）前行政院長游錫堃今天表示，民進黨主席蔡英文昨天和他談新北市長選舉，他仍表達「不忮不求，尊重黨中央決定」。至於外傳被勸退，游錫堃強調，從未表達參選，何來勸退之說，這與事實不符。
民進黨立委高志鵬上午邀游錫堃、民進黨立委林淑芬、羅致政、江永昌、吳琪銘等人登觀音山，游錫堃行前受訪表示，今年1月23日身兼黨主席的總統蔡英文邀他會面，昨天兩人再度會面談論新北市長選舉。
游錫堃說，總統非常客氣，講說「歹勢啦」，其實1月23日他已當面向總統表達「不選」，總統表示將往另外一個方向規劃，但沒想到至今，民進黨新北市議會現任過半議員表達不同看法，總統覺得很擔憂。
他表示，總統又說從1月23日至今兩個多月，往另外一個方向規劃現在要改變可能會有困難，他接著說，原本他就不選，因過半民進黨新北市議員盛情難卻，因此情義相挺，但他依然保持一貫態度不忮不求，完全尊重黨中央的決定，不會有任何意見。
記者問另外一個方向是指前行政院長蘇貞昌嗎？游錫堃表示，他沒有問總統。
至於若蘇貞昌出線是否會輔選？游錫堃說，黨中央怎麼規劃，他沒問，主要針對他個人的部分，請大家回顧一下，2016年1月28日他在臉書發文悠遊山林無所牽掛、2017年9月13日當面向黨秘書長洪耀福表達不選希望轉達黨主席，2018年1月6日也向民進黨立法院黨團總召柯建銘表達不選，希望轉達黨中央，直到1月23日與總統會面，從頭到尾都保持「不忮不求、表達不選」的態度，從未改變。
游錫堃表示，有人說，昨天總統要勸退游錫堃，他反問，從未宣布參選何來勸退？這與事實不符，因總統有擔憂，因此他建議總統應聽取民進黨新北市過半議員的聲音，總統非常爽快說會在選舉時成立一個小組，特別針對議員提供協助，總統願意特別關心，他對此表達安慰。
他澄清，有人說游錫堃騎單車一日北高或環台是為了選舉造勢，但就是因為不選，不是為了造勢；記者問總統昨天是否拿出民調勸退，游錫堃說，總統沒有拿民調。
游錫堃表示，自己是以大局為重的人，黨中央推出的人選都會支持，因自己是裸退，蔡總統曾經託人給了六個職位，但他婉謝希望維持老百姓身分，回歸農夫本色、回歸平民，除了有機農業立法當志工，其他有關中央黨部的決策，他沒有與聞。
高志鵬表示，比較擔心根據某些媒體的報導好像已經決定，但根據民進黨2018年直轄市長暨縣市長提名特別條例規定，徵召的縣市應該送選對會討論再送中執會，據他所知，選對會從未討論過，現在一副已經決定的樣子。
高志鵬說，程序上，至少應該選對會討論過再送中執會討論，民進黨有個不成文傳統就是責任政治，如果選輸，以前的慣例是主席要辭職，甚至要換行政院長，希望選對會審慎評估再做決定，誰做決定誰該負責。（編輯：溫貴香）1070408
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